固定价款风险范围包括人工费，后期发生政策调整，是否予以调整

建筑行业，人工费一般占到工程总造价的20%左右。随着国家经济的增长和劳务人员结构变化，建筑领域人工费有着明显的增加。市场人工费的增加，往往导致合同预定的造价无法满足实际施工需求。对此，全国各地在特定时期，都出台了相应的政策性法律文件，对人工费增加的问题进行调整。然而，在合同履行及结算时，发包人与承包人对于文件如何执行产生争议，因而本文专门对此问题作简要分析。

一、政策性调整的内容

全国人工费经过了多次调整。以安徽为例，安徽省住房和城乡建设厅，近三次的人工费调整如下：

（一）2010年10月29日，通过建标〔2010〕211号文件，将安徽省建设工程定额人工费单价39元/工日调整为47元/工日；（二）2011年11月8日，通过造计〔2011〕25号文件，将安徽省建设工程定额人工费单价由47元/工日调整为57元/工日；（三）2013年10月15日，通过建标〔2013〕155号文件，将安徽省建设工程定额人工费单价由57元/工日调整为68元/工日。

二、实践中涉及的几项问题

（一）关于人工费的造价常识，即市场人工费和定额人工费的关系；

政策性规定的人工费68元/工日与现实施工单位支付的一天工资为什么有差异。解释这个问题，这就需要对定额人工费和市场人工费进行分析，文件所说的定额人工费单价68元／工日并非是实际的工人工资。定额人工费是指单位工程以国家（省、市）定额为计量标准，按定额人工单价乘以定额人工数量，从而确定单位工程的人工费用。

从人工费用的单价来看，定额的人工单价是静态的，不会及时调整。但施工企业实际支付的人工费受到供求关系等多重因素影响，例如季节时间、项目难度、工种工艺要求等。

从人工费用的数量来看，定额的人工消耗量要大于市场实际消耗量，定额的人工消耗量不能反映现行的市场状况，例如定额规定的一个工时是八个小时，但实际上建筑领域作业时间普遍超时一天十几个小时。另外工作效率也在不断改进，一个工作日能做的事，随着机械工具、施工工艺等改进，也会减轻劳动力强度。

（二）合同明确约定价款包死，风险范围包括政策性调整，施工过程中发生政策性调整是否调整价格。

国家经济的高速发展导致工资水平的逐年增加，更重要的是人工市场建筑行业新生代工人不愿从事建筑行业，导致近年来传统建筑企业的工人相比工人总量，逐年有所下降。对于项目现场，这些年大家经常谈及的就是很少看到40岁以下的建筑工人。这些因素直接导致人工费的不断增长。对于人工费增长，开发企业和有资质的建筑企业都能有所预料，因而在招标投标时，有的施工项目招标人明确价款包死，风险包括人工费的调整，即发生人工费政策性调整时依旧按照原价款结算。

招标人把政策性调整规定在风险范围内，这种做法实际中比较常见。但根据民法原理的情势变更原则、我国《合同法》第五十四条的规定，以及最高人民法院《合同法解释（二）》第二十六条规定：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”

上述有关价格调整的法律原则性规定，赋予了施工单位，在合同约定的包括人工费在内的价款包死的情况下，若发生市场人工费变动异常，可以调整价款的法律依据。此外，部分地区在发布调价文件时，明确规定了不允许施工单位承担无限风险的价款约定，人工费的风险范围幅度为±10%，施工期内人工费指导价与签订合同时的价格之差，超过人工费风险幅度的，可对人工费超过部分进行调整。